陶谦遂把刘备的表章节选，加上他的看法、要求，做一令发给郡县，要求自查。并警告他们务必认真，之后州里会下来巡查，对发现严重问题的将上报三公、皇帝。
　　这就是试点之后的全州实施。

　　又将刘太守的表章略做修改，增加全州推广和巡查等内容：“令人誊抄一遍，加盖印章，找可靠的人给刘太守送去。”
　　曹豹前些日子得了刘备馈赠，又模仿买粮赚了不少钱，有心说些好话：“上谷之战，刘玄德功劳挺大，又有这次功劳，如果不加以赏赐，怕是说不过去。”
　　陶谦沉吟一下：“刘玄德有谋略、有功劳，只是稍微年轻了些，旁人或许会说闲话。当然，功就是功，能就是能，不能因为年轻而加以限制。刘子祝不是转为护乌桓校尉从事么？让刘玄德接替他当州从事，印绶、官服，一起送去，通知他速来见我。”
　　曹豹：“十五岁的州从事令人瞩目，若十几年后刘玄德有所成就，想必天下都会传扬方伯慧眼识人的佳话。”

　　陶谦摸着胡须，开心一笑：“你们也是我提拔起来的，希望日后都有出息。”
　　曹豹：“豹必肝脑涂地以报方伯大恩。玄德来了怎么分工？管一个曹还是典一郡？”
　　陶谦眯着眼睛，眼光如剑，手指在竹简上敲动着：“好钢要用到刀刃上，强刃不用来刺杀敌人，怎显得出锋锐！”
　　曹豹略有些嫉妒刘备的年轻和方伯“强刃”的评价，但一想到方伯定会给他分派异常难啃的骨头，也释怀了。
　　此时，刘备正在益昌县买地，问题依然是价格谈不拢，谁叫他心大。
　　夏侯博口水都要说干：“益昌周边土地撂荒十之二三，与其白白浪费着长草，一点租金收不到，不如便宜卖给我们种地，县乡还能增加人口，多收赋税，我们还能剿灭群盗，难道不好么？”
　　乡三老皆说：“不可，益昌周边的确匪患严重，洪灾经常发生，但比广阳南部、渔阳南部好得多，各家聚营寨自守，虽然贫穷，并未到生存不下去的地步。
　　而且新来的刘府君，很重军功，前几天才下令优待伤亡将士。只要他振臂一挥，相信士卒都愿为他效力。益昌平坦，盗贼无处可逃，只要府君发动一千人，盗贼就可平定。到时候一亩田不是价值上千钱？
　　况且田地是祖宗传下来的，我等贱卖，就是不肖子孙，愧对列祖列宗，对子孙后裔也无法交代。”
　　夏侯博：“优待伤亡将士，便是玄德与郡里两位大人一力主张的，他是州典郡书佐，印绶在此，难道你们不信？况且昨日我们剿灭的一伙群盗，首级、俘虏都在，你们也验了无误，就应该相信我们的能力。”
　　乡有秩姓林：“我自然是信的，可三老都认为刘书吏太过年轻，虽然说的天花乱坠，可三老始终怀疑他做不到啊。”
　　三老：“郡县有人传言刘书佐人心不足蛇吞象，几天时间都传遍了，下面族大多也知道。就算我们相信刘书佐，也难以说服族人。”
　　听到这里，刘备更加无语：“优待伤亡将士的事情，确实是我跟郦文胜兄弟办的，没想到却成为你们不卖地的理由。我是自己给自己挖了坑啊。”
　　此时，乡衙外传来一阵马嘶、人声。
　　“州典郡书佐刘玄德可在此？”
　　乡有秩急忙探出头去，见有六骑，为首是一名胡女，身材火辣，轻盈地从马上跃下，中间一骑背后插着羽毛：“这是，这是州郡送信的信骑!”
　　刘备走出堂外，喜道：“敏英，你们怎么来啦。是想我了么？咦，怎么还有几个首级，路上可遇到贼匪？”
　　乌敏英指着信骑：“有几个不长眼的蟊贼都被我们杀了。当然想你啦，有个人更想你。”
　　待信骑传过州刺史之令，刘备到后堂去换过官服，略作装扮，出来大家一看，尽皆惊叹：
　　眉似柳叶斜飞，鬓如刀削笔直，头待冠冕，腰玄印綬，立如松柏，行走带风。好一个少年英雄。
　　刘备热泪涟涟向南面三拜，谢皇帝陛下，向北二拜谢州刺史，向西面一拜谢祖宗父母。
　　众人都被他的礼节周全、态度恭顺感动，纷纷称赞是个好臣子、好下级、好儿子。
　　可谁也不知道，他此时想的竟然是终于涨工资了，比以前多尽一倍！也不怪眼睛掉钱眼里去，近百号人马要养活可不容易。
　　和谐终被打破，乌敏英叉着腰怒斥乡有秩、三老：“你们不卖地？那我们去河东面买去，我是乌桓人可没有夫君好脾气，等夫君离家，我就带人剿匪去，遇到贼也不杀，全部赶到益昌来！”
　　幽州，广阳，刺史府。

　　陶谦看着眼前的少年，非常满意，语气却淡淡的：“还行，个头虽然矮了点，官服穿着还算精神。现在有一件要紧事，你若做好了，一定重重奖赏。”
　　刘备：“请方伯吩咐！”
　　曹豹给了刘备两份竹简：“仔细看看。”
　　“鲜卑犯边。。。围攻祁县，县令牵穆、假司马祖茂招募壮丁，守城五日、斩敌首三百一十三级。
　　臣率领士卒五千余，壮丁民夫二千余。。。赖皇上洪福，臣等屡设奇谋，将士用命，扼其归路，一破鲜卑于祁县。回师驻守，星夜袭营，二破其于祁县南。一日一夜追击不舍，三破敌于赤城。由是北疆稳固，如若金汤，共计斩首二千五百二十四级、俘虏二千一百六十五人，解救被虏百姓上万。
　　上谷太守张安，轻进易退，中伏败于鸡鸣驿以北30里，弃军逃亡，死伤者千余。唯下落县令牵穆，涿郡假司马祖茂，挽狂澜于既倒，收拾败军，复追击敌后，斩首五百二十六级，俘虏一千六百一十一人。护乌桓校尉属下，亦追击敌后，斩俘五百。。。
　　特将此战有功将士，名录于后。。。”
　　第一份竹简，说的是战争经过，相互功劳，基本上与实际战争过程一致。刘备心中疼了一下，多少计谋都是自己想起出的，奏章上却一个没有，打了两次败仗的祖茂，都有功劳呢。
　　从前看到后，终于在长长的有功将士名册中见到了自己“涿县刘备，年十五，斩首二十三级！擢为州典郡书佐，赐钱二万。”本来不止二万钱，但由于提拔了官职，赏赐相应有所减少。
　　刘备：“二万钱相当于3、4百石粮食，是州从事一年多的工资。刘备感谢方伯厚爱。”
　　陶谦：“杀敌立功，是刀头舔血、用命品来的功劳，当赏！”
　　前面刘备倒卖军粮、买入马匹，送给陶谦、曹豹的礼物，就是各1金。只给刘备发2万钱，陶谦都觉得不好意思，可奏章早已经发出，再改也来不及啦，陶谦只好吩咐曹豹在其他方面给刘备方便。
　　刘备接着第二份表章：“臣幽州刺史陶谦、上谷郡下落县令牵穆上奏：
　　张平仲平时善于清谈，疏于防范，各个要隘武备不修、兵力不齐，以至于鲜卑从白水道入，围攻县城、抢略四野。

　　初时畏惧敌人如虎，既不敢聚集诸县兵力以救下落县，又不及时通报和支援上谷的他郡人马，放纵鲜卑击破涿郡援兵千余人、抢劫掳掠乡里，以至于数万百姓被抢，数万被杀害、掳掠。